第60章 《1973年憲法》及其後續修正對巴基斯坦政局的影響

布托曾用提卡·汗將軍來替換了陸軍參謀長古勒·哈桑將軍，因擔心哈桑同事們的可能行動，整個事件是以一種非常戲劇化的方式來完成的。提卡·汗將軍退役後，布托選擇了齊亞·哈克將軍擔任陸軍參謀長，雖然與一些同事相比，他資歷太淺了。

但考慮到他的虔誠和明顯不關心政治的脾性，布托認為他沒有威脅。事實上，哈克將軍最終成了布托的報應，因為他於1977年推翻了布托，並於兩年後以捏造的政治謀殺指控絞死了布托。哈桑被取代的方式，令許多將軍們不滿意，他們懷疑布托關於軍隊在國內可能性角色的實際動機。

雖然有大量輸入的中國武器，不過布托知道，在常規武器領域，印巴存在嚴重的軍力不平衡，考慮到美國不願意給伊斯蘭堡提供全面的外交和運輸保證，布托轉而向中國和伊斯蘭國家尋求幫助。伊斯蘭峰會是當然的轉折點，除了使中東的油井上吸納更多巴基斯坦勞工外，也使巴基斯坦在西亞事務中成為重要角色。

1974年印度核試驗後，當他需要資金和支援來啟動巴基斯坦核專案時，與穆斯林世界的關係幫了布托大忙。他這時再次展現出領導才能。聚攏起巴基斯坦科學家，建好基礎設施後，他發動巴基斯坦人尋找抵禦任何未來安全威脅的“可靠保證”。整個過程是在大部分西方強國批評核擴散時發生的。雖然有北大西洋的壓力，巴基斯坦還是從事他們的核研究，他們為自己辯護的理由，是印度已經引發了該地區的新軍備競賽。

布托在外交戰線異常活躍。儘管他決定從事核專案和從英聯邦退出令華盛頓和倫敦不滿，但他確保了與中國的緊密關係，同時經常展現出與亞非世界的團結。布托與伊朗國王密切合作，並竭力培育與喀布林的友好關係。

1973年，阿富汗國王穆罕默德·查希爾被其堂兄達烏德推翻，後者經常對巴基斯坦發表批評性宣告。達烏德以親莫斯科的立場而出名，他對巴基斯坦普什圖族地區的興趣，提醒布托注意針對西北巴基斯坦的任何外部干涉。1977年，面臨反對集團宣稱非法操縱選舉的抗議時，布托懷疑美國暗中支援了他的批評者們，巴基斯坦與華盛頓的關係急轉直下。布托在一些公開講話中，引用亨利·基辛格對巴基斯坦核專案的批評，表達了他對美國政策的失望。

他喜歡發表長篇大論，混雜著烏爾都語、英語和信德語，讓那些喜歡他直率語言和諷刺性幽默感的大眾感到愉快。這些事不僅展現了布托的無盡能量，同時也為他贏得了公眾的極大信任。布托的民粹主義對於普通巴基斯坦166人而言，實質上或許不夠充分，但確實提升了他們的自尊。許多情況下，他的經濟政策只是令普通市民的窮困雪上加霜，增長率因為國有化而放緩了，不過他與人民的關係從不含糊。

布托保護巴基斯坦的地方語言和民間文化，成立了一些學術機構和博物館，用以儲存並褒揚巴基斯坦的地方性民族遺產。同樣，透過促進巴基斯坦棉布衣服、民間音樂和地區舞蹈等方式，布托使公眾信奉的蘇菲派生活更人性化。

然而與普通百姓的接觸，並未讓布托停止伺機報復對手，因為他不習慣和解。1973年2月10日，伊拉克駐伊斯蘭堡大使館內被發現藏有一些武器，這最終導致布托解散了伸路支省省政府和西北邊省省政府，事實上，二者是由阿卜杜爾·瓦里汗的人民民族黨（NAP）和其他一些政教團體組成的聯合政權。巴基斯坦人民黨在兩省都沒有任何勢力，解除反對派領導的政府只是削弱了國家的政治程序。在過分猜疑的伊朗國王的刺激下，布托擔心人民民族黨窩藏想擾亂巴基斯坦和伊朗的親蘇聯分子。因此在平息路支省叛亂中，他將極端做法運用到極點。

布托早在1972年，就曾在卡拉奇動用軍隊，鎮壓了因烏爾都語與信德語爭端而起的騷亂，現在他再次用軍隊對付伸路支的民族主義者，他們開始接受了包括喀布林和莫斯科在內的一些渠道的武裝和幫助。

布托不願接受相反觀點，以及他的反擊部署，將會經常引起一些未曾預料的危機，這進一步促使他從武裝力量、政治集團、甚至那些抱怨他處置不當的人民黨的早期親密同事中孤立出來。四面楚歌的布托日益依賴於聯邦安全部隊（FSF)，這是一支平行的軍事力量，並在即將到來的選舉中轉向土地貴族。

布托在數個領域內可能猶猶豫豫，不過在他的一些貢獻中，1973年憲法的起草和頒佈，是人民黨政府的里程碑式成就。上文提到，布托在執政的頭四個月內享有無可置疑的權力，當時他實施了新的勞動法，引入了國有化，進行了一攬子土地改革措施，解退了統治集團。此外，他努力將就職、培訓、高階公務員的工作分配系統化，以強化其對官僚機構的控制。

1972年4月，國家實施了過渡性憲法，包括7部分290條款，覆蓋了政府的立法、司法和行政部門，國民議會在此後的連續會議中開始討論其優點和可能的修正措施。國民議會的成員是1970年選舉的，來自四個省和部族地區，而每個省都有各自的省議會和首席部長領導的內閣。

國民議會修正過渡性憲法以形成期待已久的國家檔案，布托領導總統辦公室，這再次賦予他與其前任同樣的重要權力。巴基斯坦人民黨（PPP）政權敵視伊斯蘭促進會、人民民族黨和穆斯林聯盟的一些部分。不過這些反對派集團，對緊迫形勢很敏感，在一位有影響力的精神領袖、來自信德省的皮爾·帕格拉的領導下，聯合到了一起。

該聯合被稱為聯合民主陣線，其雖然對伸路支省的發展有分歧意見，但仍然在敲定這份國家檔案上與巴基斯坦人民黨合作，檔案以1973年憲法而著稱，1973年8月14日大張旗鼓地實施了。

憲法規定了被授權的總理領導下的議會制政府形式。總統領導國家，但只有儀式上的權力，如印度一樣。在一個非直接的選舉體制下，總統要受總理所提建議的約束。議會由兩院組成：上院是參議院，賦予所有地區同樣的代表名額；而下院是國民議會，由200名議員組成，立足於人口數量，每五年選舉一次。透過21歲以上所有公民的普選當選的下院多數派政黨組織中央政府，各省實行同樣的組織形式。憲法還保證了司法和媒體的獨立。

一些特別條款如第6條，規定任何挑釁或違憲行為都犯叛國罪。許多觀察家認為，這一條款是為了防止將來的任何軍事冒險主義，儘管順從的法院經常將這類接管合法化，如他們曾以“法律必要性”的名義認可了阿尤布·汗的政變。議員們希望憲法將他們對國內政府的選擇法典化，第53條還規定，組成共同利益委員會解決各省之間的爭端。

這部憲法支援以前的傳統，將國家正式命名為巴基斯坦伊斯蘭共和國，避開了古典伊斯蘭資源討厭的法律。國家檔案的伊斯蘭定向在1974年的拉合爾伊斯蘭峰會上表現得很明白，在國會的以後爭論中變得更明顯。憲法允許修正案，但只有得到立法者2/3人數的支援才可以實施。1973年憲法是一部有彈性的檔案，其在隨後的幾十年中經歷了數次修改，不管是軍政府還是民政府，部為他們特定的行政和政治策略從中尋找合法性。

截至到 2008 年，憲法增加了17條修正案——大多數情況是為了保護不同的執政和施政措施。2000年，巴基斯坦高等法院認可穆沙拉夫政變合法，也允許他修改憲法——單個個體、政府僱員能對這部重要的國家檔案進行修改，這在巴基斯坦史無前例。