第55章 布托、拉赫曼與東西矛盾

阿尤布·汗的政治改革反映了他自己反對政治家的強烈私心，透過一系列包括取消資格和拘留的限制性措施，他試圖控制他們。不過他最終需要他們的支援，1962年，他終於取消了軍事管制法，實施一部他自已選擇的憲法。這部憲法引入了一種直接的政府體制，在這種體制下，選民們選舉議員，議員們除去管理地方政府外，還要組成選舉團體以選舉總統。最初大約有80000個這樣的“基本民主人士”，後來數量上升到120000個。

有兩個獨立的當選大會管理東西巴基斯坦。權力保留在中央政府的總統和兩省的省長手中。1962年憲法有很強的總統命令背景，甚至不接受普選權去選擇另一個不同的權力總統。如果總統變得不能勝任，國民議會（國家的一院制議會）的發言人將繼任總統。這部憲法沒有解決在中央政府和地方政府之間分權的古老問題，也不允許成人和直接的普選權。

相反，其選擇了更大的中央集權，對於一個多元國家而言，它帶來了很壞的情緒。儘管其傾向於更世俗的解決辦法，但其建議從伊斯蘭教《古蘭經》中尋找指導，暗示了在政治和宗教之間不存在任何切合實際的聯絡，也不能為兩翼提供任何持久的平衡。

阿尤布·汗政治理念的忠告和根基有多種來源，不過他的兩個內閣部長扮演了重要角色。他們都是西方化的律師，對民意有很強的懷疑態度。曼蘇爾·卡德爾和佐勒菲卡爾·阿里·布托將法律委員會建議的授權性議會體制撇在一邊於不顧，只是重新裝點了將軍要求的民主特權和強力中央政府。

卡德爾是在英國接受訓練的律師，在被任命為外交部長時，他的睿智給阿尤布·汗留下了深刻印象。雖然阿尤布·汗經常談到“人民的才智”，但卡德爾專心致力於勸說將軍不要過分相信大眾。年輕的佐勒菲卡爾·阿里·布托是在牛津受過訓練的信德省律師，他以同樣的方式表明了是熱烈忠實於將軍的人，他稱將軍為新薩拉丁（薩拉丁是撒拉遜人領袖，穆斯林英雄），常常為精英體制辯護。年輕的布托是商業部長，很快成為一名有魅力的外交部長，其成名作是與中國一道達成了邊界協議。

阿尤布·汗憎恨印刷性媒體，透過他的資訊部長和知已阿爾塔夫·高哈爾，引入了多種禁止性和限制性舉措。早些時候，他曾控制了隸屬於進步報紙公司的三家獨立報紙，因為他對他們的批評感到過敏。他同樣完全控制了電臺和電視臺，為支援政權的作者設立特別獎勵和優待。

雖然有獨裁的傾向，阿尤布·汗還是設想了巴基斯坦的現代化未來。由於所接受的軍事化訓練，他看不到人類公民關係的多元性和不150同性，迷信官方機構的改革能力。雖然一般認為其經濟改革的滴滴答答的增長效果某種程度上被取代了，但是計劃工業的發展與綠色革命的引入，帶來了農業機械化，改變了巴基斯坦的經濟，這一點是千真萬確的。

東巴基斯坦的洪水和西巴基斯坦經濟更龐大的負擔常常導致向國外進行更多借貸，不過學校、家庭計劃的診所、村莊的電力供應與道路基礎設施在阿尤布·汗時期都改善了。在其顧問的請求下慶祝“發展的十年”時，阿尤布·汗位居不是為了解決古老的統治問題、而是為其脾氣和個人需要而量身定做的制度頂端，顯得更加孤獨。

到了1968年，他多多少少只能靠自己，他以前的盟友如布托等人不是離開了政府變成了他的強烈批評者，就是被他的巴基斯坦穆斯林聯盟信徒中更投機的盟友所取代了。1965年，阿尤布·汗依賴一小部分選舉集團的忠誠（主要是公務員）參加了總統選舉。他的對手是廣受尊敬的法蒂瑪·真納女士（1893-1967），她是穆斯林聯盟的老兵，巴基斯坦的奠基人之一，以國母著稱於世。

只是因為透過操縱他的兩個省長——東西巴基斯坦的穆罕默德·阿米爾汗和阿卜杜勒·莫能·汗—阿尤布·汗才贏得了選舉。而在選舉前，真納女士和她的支持者們面臨著官方對公共集會和透過印刷媒體接觸選民的嚴重限制。雖然官方機構保證了將軍的勝利，但反對者們圍在真納女士周圍集會。即使有充滿忠於阿尤布·汗分子的溫順國民議會，有惟命是從的司法體系和順從的媒體，但嚴重的合法性危機還是歷久猶存。

除了在與真納女士較量中臭名昭著的選舉之外，1965年印巴戰爭後，阿尤布·汗的位置發岌可危變得愈發明顯，許多巴基斯坦人感到他們國家領導人的行為背叛了他們。雖然有官方的宣傳和作戰驍勇計程車兵，但該國領導和武裝力量對於公眾委屈的反應顯然不夠成熟。布托利用了這種灰暗的情緒，1966年被將軍解職後，他一直不能原諒他的前保護人。

1967年，布托組建了巴基斯坦人民黨（PPP），承諾透過他擁護的伊斯蘭社會主義，滿足普通巴基斯坦人的基本需求。前空軍司令阿思加·漢加入了他的陣營。很快，充滿怨恨的政治家們，特別是來自東巴的那些人，走上街頭，要求攆走將軍，廢除其中央集權的政治體制。

阿尤布·汗1968年1月囚禁了人民聯盟的謝赫·穆吉布林·拉赫曼，宣稱他與印度進行密謀，這個舉動讓這位孟加拉人的領導在本省更受歡迎。拉赫曼以前是學生領袖、蘇拉瓦迪的追隨者，後來成為1949年成立於東巴基斯坦的人民聯盟的領導。

與布托一樣，拉赫曼說話囉嗦，情緒激動，增加了兩翼的裂隙。他提出六點綱要，要求東巴基斯坦有更多的政治和財政自治權，這一綱要成了東巴基斯坦政治覺醒的象徵和表現。在西巴基斯坦的將軍們和政治家們看來，他的六點要求無異於完全分離，因為他要求有獨立的憲法、貨幣、稅收、貿易和外交政策，一切都不受中央政府管制。

這幾個月中很不友善的阿尤布·汗已經不能控制人們的不滿情緒，他隨後稱人類生活就是與警察衝突的結果。最後，他邀請所有政治家到拉瓦爾品第舉行圓桌會議，會議也失敗了，因為將軍不願意向普選權、地方自治和自由選舉的要求讓步。沮喪的阿尤布·汗變得依賴於一小部分顧問團體，而新的總司令葉海亞·汗則促成了被困總統的孤立。

1969年3月25日，阿尤布。汗迫於國內形勢，宣佈辭職，將權力移交給強大的葉海亞·汗，而不是他的憲法中所規定的國民議會發言人。