第四十二章 新巴基斯坦危機

儘管在國內事務中取得了成功，但達伍德對阿富汗與巴基斯坦邊界現狀的無法接受最終導致了他第一次執政時期的結束。

在1960年和1961年，達伍德政府派遣政府和部落聯軍越界干預巴基斯坦境內的地方鬥爭。然而，第一次侵略被邊境另一邊的普什圖部落民成功擊退。由於巴基斯坦出動了空軍和步兵協助，阿富汗第二次侵略遭受了慘重的傷亡。1961年8月，巴基斯坦新總統阿尤布·汗（他自己是一個普什圖人）關閉了巴基斯坦駐阿富汗領事館。

作為報復，達伍德政府中斷了與巴基斯坦的所有聯絡，並關閉了兩國的邊界口岸。這導致大約20萬隨季節遷徙的庫奇人（遊牧民）受阻，不能跨越“杜蘭德邊界線”，沿著他們的傳統路線正常遷徙。整個封鎖長達18個月，其中包括因為一個突發事件而暫緩的8個星期。

這場封鎖也導致阿富汗陷入嚴重的經濟混亂，包括巨大的貿易損失和關鍵的關稅收入急劇下降，儘管美國和蘇聯都努力開放替代的過境線路。隨著發展計劃專案超支，這最終導致了阿富汗的物資短缺、通貨膨脹，以及外匯儲備的耗竭。

在這個時候，領導層更加活躍的扎希爾王和皇室成員準備進行一次變革。他們擔心達伍德逐漸依賴蘇聯，並對近來在伊拉克（1958）和葉門（1962）發生的流血共和政變感到擔憂。另外，那些曾因達伍德在教育、經濟增長和婦女權利方面的成就而受益的人們也不再滿意獨裁統治。

在長時間的權力精英內部磋商後，參與者包括顯赫的非皇室成員顧問，甚至非普什圖人的內閣部長。於是，1963年3月9日，扎希爾王接受了達伍德的辭呈，自此君主立憲時代開始了。

扎希爾王任命具有德國教育背景的物理學家穆罕默德·優素福為看守內閣首相。在廣播中，穆罕默德·優素福承諾在政治和經濟領域賦予更大的自由。新政府於5月底完全恢復了與巴基斯坦的貿易和外交關係，消除了邊界糾紛的緊張狀態。

優素福首相很快確定了自己的改革方針。他於3月28日任命了一個七人組成的委員會，其中包括著名的自由主義者穆罕默德·西迪克·法爾杭，以起草新的憲法。針對阿富汗警察使用酷刑的問題，他於3月31日下令對這種原始的刑法制度展開調查。

儘管被公眾稱為“新民主時期”，扎希爾的有效統治十年並未帶來穩定的、民主的政府，也未能始終尊重言論、出版和政治組織等基本自由。然而，一種充滿活力的政治生活確實出現了，大部分人都可以參與其中。然而，不成熟的體制無法解釋新出現的自覺社會、經濟和意識形態團體之間的衝突，這對阿富汗的未來構成了不祥之兆。

在1964年9月，一次大支爾格（國民大會）會議召開，目的是研究新憲法草案。儘管之前在阿富汗無線廣播中進行了詳細的說明，但與會的452名成員中只有4名女性。然而，在其他方面，代表們真實地代表了阿富汗的各個民族、宗教、社會和政治團體，包括大多數文盲。磋商曆時兩週，表現出一種認真、理智的辯論。許多不識字的代表在當地政務會和部落大支爾格會議上展開雄辯演講。

討論主要集中在爭取支援有爭議議案上，如用“阿富汗人”一詞統稱所有居民，而不僅僅是“普什圖人”。宗教界代表對世俗法的作用和獨立的沒有宗教背景的法官提出異議。然而，在憲法起草者指出在沒有立法矛盾時伊斯蘭教法將是預設的法律規定之後，宗教界的異議得到了解決。一些代表成功增加了一項禁止強行重新安置居民的條款。他們還禁止皇室成員公開參與政治活動，這是為防止達伍德再度崛起的一項條款。

最終，憲法被提交給兩院（議會）批准。下議院由選舉產生，上議院的1/3由國王任命，2/3由各省選舉。新憲法規定將保障所有公民的基本權利，無論性別或宗教信仰。儘管憲法規定允許政黨活動，但成立政黨的法律程式一直沒有透過。

在1965年8-9月，第一屆議會選舉產生，並於同年10月就職。然而，由於只有一小部分人符合條件參與投票活動，尤其是在農村地區，這次選舉僅在區域性範圍內進行。由於選舉沒有受到政府的干預，下議院充斥著許多獨立的各地貴族和地主，以及自由分子和激進分子，其中還包括阿富汗新共產黨——人民民主黨的4名成員。當優素福試圖組建政府時，由於他們中的大部分過去曾擔任政府部長，他被議會內外的學生抗議者的叫嚷所打斷。會議被迫延期，當晚警察向優素福住宅外的抗議者開槍，導致3人死亡，引發政治危機和優素福的辭職。教育部長穆罕默德·雜湊姆·邁萬德瓦爾被任命為首相，很快平息了學生的抗議。邁萬德瓦爾曾建立了溫和的社會主義性質的進步民主黨，於1967年10月因病離世，前任外交官努爾·艾哈邁德·埃特馬迪接替他成為首相。