“蕭卿有建議，但說無妨。”嬴政開口，安撫了一下蕭何。
蕭何平復了一下情緒，肅聲道：“陛下，君上，以臣觀之，這些政策比起我大秦之現行制度，的確是更加完善。
然而，如今我們面臨著一個極為現實的問題。
據國府的統計資料顯示，在大秦發動統一之戰之前，天下人口約為兩千四百萬左右。如今戰後的天下人口尚未完成全面統計，以臣之估算，兩千萬便已經是極限了。
但是，書中諸多政策實施所需的官員數量卻是龐大至極。三省六部、地方郡縣，至少需要目前的三至五倍官員數量才能勉強維持正常運轉。
此外，軍隊也是一個巨大的難題。軍隊中的常備兵力高達六十萬，且這裡所說的還僅僅是能戰之兵，如果算上各類輔兵，恐怕得需要上百萬之眾。
換句話說，帝國每十九個人就要養活一名士兵，而這僅僅是維持軍隊所需的人數，並不包括官員、不從事生產的商戶以及其他各種費用。
即使帝國近年來從西域、草原、百越等地獲得了鉅額財富，但仍有許多方面需要消耗大量資金。僅贖買礦產一項，據臣所知每年就需要耗費上千萬兩銀子，更不用說軍械、學院、工坊等都是消耗巨大的專案。
因此，經過臣的計算，無論是人口還是財力，都無法支援如此龐大的變法計劃。
這筆賬，臣實在是算不過來！”
蕭何一臉愁苦地說道，感到自已已經無能為力。
蕭何很清楚自已的定位，深知自已的責任重大，同時也明白君上對他的期望。
對於這位大管家而言，沒有什麼比主人即將大展宏圖時，自已卻無法提供足夠的資金更為痛苦的事情了。
而實際上，蕭何所說的官員情況比表面上看到的還要嚴重得多。單純的人口數量增加，並不能完全反映出這些地方所面臨的問題。
早在大秦一統天下之時，就已經面臨著官吏不足的困境。當時，喬松提前佈局，以太學作為補充，才勉強緩解了這一問題。然而，即便如此，許多地方上的官員仍然身兼數職，負擔沉重。
如今，隨著領土的擴大，人口的增長，再翻個三五倍，根本無法實現有效的治理。畢竟，讀書人的培養並非一蹴而就之事，需要耗費大量的時間和精力。
蕭何的這番分析，令在座的眾人皆面露驚色。
韓非和李斯驚訝於蕭何的才華，這個問題本身並不複雜，但蕭何卻能準確地把握大秦的全域性，展現出了卓越的政治才能。
昔日昭武君誇讚他為宰輔之才，果真沒有半分誇大。
嬴政更是驚訝不已，他沒想到自已的兒子竟然會將朝堂上的詳細情況告訴蕭何。
這逆子也不知道眼光到底是如何鍛煉出來的，聽聞這蕭何被自家逆子發掘出來的時候，才十幾歲，就真篤定此子能成才啊。
現在看來，這逆子為了培養這蕭何，也是沒少下功夫。
這份見識，不錯。
喬松有些無語，他還以為什麼事兒呢，感情是這個。
“蕭卿，變法不是一蹴而就的，而是需要循序漸進，是一個非常複雜的過程。”喬松有些無奈的解釋道。
他懂蕭何的顧忌，只是這事兒真急不來。
當初商君變法，縱然有孝公的支援，依然耗費了十數載之功。甚至到了後來，以身祭法，都沒能徹底將變法成果穩固下來。
若非惠文王一力堅持，被舊貴族推翻變法也不是沒有可能。
而喬松的變法也是一樣，也是分階段的。這也是嬴政和喬松兩父子將這四人叫來的主要原因，就是為了商議出一個具體的方案，而不是說讓他們拿到變法改革的計劃書，就立馬開始執行。
後世有句話說得好，領先半步是天才，領先一步就是瘋子。
為了不讓自已變成瘋子，喬松只好一步一步的把大夥兒都變成這樣的瘋子。這樣一來，大家都瘋了，也就談不上瘋不瘋的問題了。
蕭何愣了一下，不由得露出了一個尷尬的表情，向喬松拱了拱手錶示歉意。
“那麼，陛下是打算從分封入手嗎？”韓非詢問道。
李斯雙眼瞳孔一縮，瞬間想到了師兄出現在這裡的原因。
之前師兄始終不願意為秦效力，即使入了咸陽也只是待在法家學宮教書育人，如今竟然願意向陛下出謀劃策，想來便是這個原因了。
可陛下最終還是要用分封嗎？
不對，倘若真是如此，昭武君何必變法呢？
那麼……
李斯突然眼睛一亮，想起了不久前的流言。
嬴政坦然承認道：“不錯。朕正打算以此為突破口，先一步完成中央的變法，再逐步向下推進。”
“請恕在下直言，陛下所預想中的分封，恐怕還不夠。”韓非道。
天下間聰明人不少，倘若是周的分封，那麼自然足夠抵消既得利益者的敵對。
可秦的分封大打折扣，就有些不夠了。
李斯面露不解，怎麼分封還有什麼問題嗎？
喬松示意了一下，蕭何便小聲地向李斯解釋了起來。
另一邊，喬松則是向韓非解釋了起來：“師兄所言不錯，所以朝廷需要先做一件事。”
“哦？”韓非疑惑的看著自已這個小師弟：“願聞其詳。”
“朝廷會興建一座都城長安，另外會改薊城為幽州，並進行擴建；將原楚地江水之畔的金陵邑的石頭城改名金陵，並以都城規模進行建造；會對洛邑進行重建。
以此四城為帝國之首都長安，北都幽州，南都金陵，中都洛邑。”
韓非微微一怔：“君上欲將水攪渾？”
“此乃順手為之，真正目的還是為了以這幾座城池作為大秦的陪都，用以加強大秦對於各地的管理。”喬松回答道。
“效仿齊國五都制嗎？”李斯沉吟了一陣：“的確是個好辦法，不過如此一來，耗費會很大。”
“消耗是值得的。畢竟，如今的天下十分廣闊，咸陽已難以輻射帝國全境。”喬松回答道。
其他幾人紛紛點了點頭，這倒也是。
在喬松的設想中，陪都會有陪都的規制，會有重兵鎮守，以防各地生變。
同時，喬松不打算在初期公佈這幾座城的用意，還打算拉上大哥扶蘇，老三來把水攪渾，讓朝臣誤以為這幾座城池所代表的疆域要實行分封。
而這就是喬松投下去的餌，就看多少蠢蛋會為了這個不存在的餌而爭個頭破血流，以給朝堂上爭取變法所需要的時間，同時削弱抵抗派的敵意。
因為在座的都將是自已人，喬松絲毫不隱藏自已的目的。
韓非默默的給自已小師弟豎了個大拇指，看來小師弟完成一統之後，依舊是寶刀未老啊，這對付起自已人來還是一向的……嗯，陰損。
李斯倒是沒什麼感覺，他已經能察覺出來，陛下想要對付哪些人了。尤其是某位在他之上的那人，對方要是不騰位置，他李斯怎麼上去。
蕭何與陳平二人眼觀鼻，鼻觀口，口觀心，一副和我們無關的模樣。
尤其是陳平這個傢伙，表現的跟朵白蓮花一樣，好似這主意不是他出的一般……
