236 冗官有利於統治

羅芳柏聞言，立刻神色一驚，連忙看向兒子說道：“你說的對，的確要區分開來，不能讓文官沾染軍權。”

羅振軍聞言，笑了笑。

雖說軍隊和行政應該互相制衡，但是對於能掌握絕對權力的統治者而言，這種制衡反而會成為絕對權力的一種阻礙。

而且，至少目前的自治政府，並不需要行政文官來制衡軍隊武官。

再者說，軍隊的人事晉升、軍費開支必須由文職政府統一安排，這已經是一種制衡了。

當然了，軍隊以後還會更加體系化，比如引入政委制，政委制度能有效防止軍事主官做大。

政委制本身則是文官統御制的一種。

只是現在蘭芳軍還很弱小，完全不需要政委制，等到蘭芳軍戰鬥兵員突破六位數以後，就可以改革，引入政委制了。

因為等到蘭芳軍戰鬥兵員突破六位數，南洋華人自治政府的疆域應該不會小，無論文官體系，還是武官體系自然需要進一步改革與最佳化。

“爹，至於文官，我分為五個類別，首先是國家行政官員，也就是政治文官。”

“其次就是工業官員，比如七級工，八級工，如果一個七級或者八級工，做了管理，那就是管理崗官員，如果一個七級或者八級工，在技術崗位上，那就是技術官員。”

“無論是技術官員還是管理層官，他們的官員權力只侷限在各自工廠，在工廠以外的地方，他們雖然依舊是官員，但並沒有絲毫權力，自然也對國家行政運轉沒有絲毫影響了。”

羅芳柏聞言，立刻恍然大悟道：“原來如此！”

“如果是這樣，那麼七級工，八級工成為官員，我沒有意見了。”

依照兒子的說法，工業官員之外工廠發揮官員權力，而影響不到行政體系，那麼就等於給工匠一個官身而已，然後再發一份俸祿而已，不是大問題。

何況，如果七級工和八級工可以獲得官身，那麼就會激勵底層工人磨鍊以及提升自已的技能。

要知道自古當官那都是讀書人的領域，如果工匠也可以做官，沒有那個工匠不想搏一搏的。

這有利於工匠群體的壯大。

羅振軍點了點頭，繼續說道：“最後就是國營官商了，和工業官員一樣，國營官商的權力也只侷限在商業領域，同樣不會影響國家行政管理。”

“所以，我把官員性質大致分為五類，軍事武官，軍事文官，行政文官，工業官員，國營官商。”

“尤其是文官體系還會細化，覆蓋行政，法律，教育，文化，宗教等等領域。”

羅芳柏聞言，想了想，看向兒子神色嚴肅了幾分道：“如此一算，官員的數量怕是比滿清同等體系下，要多數倍以上了。”

看到老爹預見了官員數量的增長，羅振軍立刻笑著點了點頭道：“爹，你說的沒錯，仔細算下來，官員數量確實比滿清同等職級多數倍都不止，但是，爹，官員的存在是為了維護國家安全，穩定，達到長治久安之策。”

“雖然歷朝歷代，即便元清都在承襲九品中正制，但是九品中正制漏洞太過於巨大。”

“我就拿一縣來說，滿清西北一個縣也就兩三萬人，而中原一個縣確有數十萬甚至百萬人，但是小縣官員不過七八人，加上吏員，不過五六十人，即便是一個兩萬人的小縣，也意味著一個官吏平均需要管理四百人以上！”

“而大縣官員也才十幾人，加上吏員堪堪百餘人，而中原，南方富省，一縣百姓幾十萬人，平均算下來一個官吏需要管理千餘百姓。”

羅振軍立刻看向老爹反問道：“爹，你覺得這樣的官員治理體系，能讓國家長治久安嗎？”

後世華夏近八百萬公務員，加上不輸於公務員的吏員，三千萬打底，也就是說一個官吏對應三四十名平民。

而滿清乾隆時期官員不過三萬餘人，吏員三十萬左右，而乾隆末期人口三億左右，現在這個時期，人口估計兩億八千萬打底。

官吏與百姓算下來比例在一比八百。

現代交通發達，通訊便利，尚且需要三四十一官，更何況古代了。

當然了，他也知道農耕社會生產力養不起太多官員，但是一比八百，還是不太合理，而且他並不認為農耕社會養不起，尤其是清朝已經是農耕社會的巔峰，只是大部分財富聚集在貪官汙吏，世家大族，地方豪強手中，把這些傢伙清理，即便是農耕社會不說三四十比一的官民比例，一二百比一的官員比例，絕對能夠養的起。

社會資源是有限的，如果拿大部分資源養官，那麼民間的資源就會被壓縮，而流入世家大族，地方豪強的資源同樣會被壓縮，他們對於國家的威脅也將被壓縮。

至於百姓，不足為慮，自古以來，大部分造反都是由百姓而起，但是歷朝歷代，除了明朝開國皇帝朱元璋以外，其他開朝皇帝再無一人是百姓之身了。

羅芳柏聞言，沉思片刻，看了一眼而已，點了點頭道：“有道理！”

“歷朝歷代，造反不斷，但早期的叛亂，基本都是因為一縣之官無法掌控一縣，最終導致叛亂失控。”

他在老家是見識過天地會造反的，但說實話，所謂的叛亂不過是散兵遊勇而已，在他看來根本不堪一擊。

但即便是這些不堪一擊的散兵遊勇，卻讓滿清一縣之府無計可施，不得不退避三舍，任由這些散兵遊勇如同滾雪球一樣迅速壯大。

所以，兒子的說法，他確實很認同，滿清一縣官員設立體系，確實過於單薄，既不能面面俱到的治理縣內百姓，又不能不能掌控縣內百姓的一舉一動。

羅振軍立刻點了點頭，笑道：“爹，這也是為什麼我拋開了運用千餘年數朝的九品中正制。”

“官員設定不能考慮財政，何況除了上層官員，只要不貪汙腐敗，一國的中下層官員，一年的俸祿又能用多少？”

“官員設定要以國家穩定為前提，而且南洋還不同於大陸，我們想要同化土人，就必須要設立更多基層官員，以達到緊密且嚴格的控制。”